從華為公司與美國交互數(shù)字公司（IDC）標準必要專利之爭案，到國家發(fā)改委接到相關的協(xié)會和企業(yè)對高通公司濫用市場支配地位、歧視性專利收費舉報展開調查，近年來，知識產(chǎn)權領域中的反壟斷戰(zhàn)爭愈發(fā)牽動業(yè)界的神經(jīng)。
6月10日，國家工商行政管理總局發(fā)布公告，就《工商行政管理機關禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）向社會公開征求意見。《規(guī)定》在工商機關的職責范圍內，對反壟斷法第五十五條進行細化，對經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權過程中達成壟斷協(xié)議等行為亮起紅燈。有關專家指出，《規(guī)定》從實際需求出發(fā)，呈現(xiàn)出很多亮點，對于知識產(chǎn)權領域的反壟斷執(zhí)法具有積極意義。
因需而設
從2009年啟動相關工作至今，這份面向公眾征求意見的《規(guī)定》，伴隨著很多爭論，也凝結了很多期待。
“《規(guī)定》在性質上屬于反壟斷法在實施過程中的一些細化性的配套規(guī)章，是反壟斷法在知識產(chǎn)權領域適用的具體規(guī)則，因此它以反壟斷法為依據(jù)，并且不得與其相抵觸�！眹鴦赵悍磯艛辔瘑T會專家咨詢組成員、上海交通大學法學院常務副院長王先林在接受本報記者采訪時指出。
據(jù)介紹，我國反壟斷法第五十五條規(guī)定，“經(jīng)營者依照有關知識產(chǎn)權的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權，排除、限制競爭的行為，適用本法”。這一條款表明了我國對知識產(chǎn)權領域實施反壟斷法的基本態(tài)度，即不否定知識產(chǎn)權權利人依據(jù)知識產(chǎn)權法行使權利的正當性，但對具有排除限制競爭后果的濫用知識產(chǎn)權行為進行必要的規(guī)制。
“知識產(chǎn)權領域中的反壟斷問題已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的重要問題，出臺相關規(guī)定非常必要�！敝袊缈圃悍▽W所研究員王曉曄在接受本報記者采訪時對《規(guī)定》的積極意義給予充分肯定。
因地制宜
“從某種意義上說，《規(guī)定》展示的是我國反壟斷法的知識產(chǎn)權領域實施試驗版或者知識產(chǎn)權領域細化指引篇的設計草圖�！鄙虾４髮W知識產(chǎn)權學院院長陶鑫良在接受本報記者采訪時指出。
據(jù)悉，《規(guī)定》對很多壟斷行為亮起紅燈。禁止經(jīng)營者在行使知識產(chǎn)權過程中達成壟斷協(xié)議；禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在行使知識產(chǎn)權的過程中濫用市場支配地位，排除、限制競爭；明確專利聯(lián)營、標準制定和實施中的行使專利權行為、著作權集體管理組織以及濫發(fā)知識產(chǎn)權侵權警告函等行為是否構成壟斷……
此外，《規(guī)定》第七條還特別明確提出，“具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得在其知識產(chǎn)權構成生產(chǎn)經(jīng)營活動必需設施的情況下，拒絕許可其他經(jīng)營者以合理條件使用該知識產(chǎn)權”。與此同時，《規(guī)定》還對認定知識產(chǎn)權構成生產(chǎn)經(jīng)營活動必需設施需要考慮的因素加以明確。
“這是一個相對合理的、折中的規(guī)則。”王先林認為，“對此問題，國內國外的做法和看法都不一致，根據(jù)反壟斷法和中國市場的實際情況，《規(guī)定》明確拒絕許可知識產(chǎn)權有可能構成濫用市場支配地位的行為，但是將其只限定在知識產(chǎn)權構成必需設施的情況下，而且對其適用的條件進行了比較嚴格的限定�！�
任重道遠
“保護知識產(chǎn)權以激勵創(chuàng)新和反壟斷以維護競爭都是現(xiàn)代各國重要的政策選擇，但是，這兩種政策存在一種比較微妙的關系�！蓖跸攘种赋觯趪庵R產(chǎn)權侵權訴訟實踐中一般是被告以知識產(chǎn)權濫用進行抗辯或者反訴，而我國目前的案件往往是在反壟斷訴訟中由被告以知識產(chǎn)權保護來抗辯。
“華為公司與美國交互數(shù)字公司的反壟斷糾紛案和國家發(fā)改委對相關企業(yè)涉及的知識產(chǎn)權進行反壟斷調查備受關注，今后這類案件也會逐步增多。而由于這個領域的問題更為復雜、敏感，涉及反壟斷與保護知識產(chǎn)權之間的平衡，因此需要更為慎重，在必要時可引入經(jīng)濟學的理論加以分析�！蓖跸攘謴娬{。
“一方面，知識產(chǎn)權領域內的反壟斷規(guī)制迄今仍然是一個世紀性的課題和世界性的難題；另一方面，我國反壟斷法的實踐時間短，實踐經(jīng)驗有限，更需要‘且行且推進，且進且優(yōu)化’�！碧睁瘟紡娬{。（知識產(chǎn)權報 記者 張海志）
新聞來源：國家知識產(chǎn)權局
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